Banner IDwebhost
Berita

Pada Era SBY, Pengelolaan ULN dan Pertumbuhan Ekonomi Lebih Efektif

Banner IDwebhost


Oleh: Defiyan Cori (Ekonom Konstitusi)

Publik kembali dikejutkan oleh laporan Bank Dunia yang bertajuk International Debt Statistics (IDS) 2021 (Statistik Utang Internasional) pada 12 Oktober 2020 lalu yang memuat tentang peringkat negara-negara dengan Utang Luar Negeri (ULN) terbesar. Ternyata Indonesia masuk menjadi salah satu diantaranya dengan jumlah ULN sampai Tahun 2018 sejumlah US$402,08 Miliar atau setara Rp5.910,57 Triliun (kurs 1 dollar=Rp14.700). Meskipun publikasi data itu mendapat bantahan dari pihak Kementerian Keuangan dengan menyatakan, bahwa laporan dari Bank Dunia tidak tepat. Sebab, lembaga ekonomi dan keuangan internasional itu menggunakan basis data ULN Indonesia sebagai pembanding jumlah ULN negara lain di kategori penghasilan rendah dan menengah.

Pertanyaan selanjutnya yang relevan atas publikasi data peringkat negara pengutang terbesar itu adalah, untuk apa dan kemana alokasi ULN itu dimanfaatkan serta efektikah pengelolaannya? Bukanlah bantahan yang harus dilakukan sebagai sikap reaktif atas publikasi Bank Dunia itu, sementara Menteri Keuangan RI Sri Mulyani atas prestasi ULN itu telah memperoleh penghargaan sebagai Menteri Keuangan terbaik didunia karena membawa Indonesia dalam posisi sebagai negara berpenghasilan menengah?

Daftar peringkat negara yang terbesar ULN nya berdasar Laporan Bank Dunia itu merupakan jumlah total dari suatu negara atau tidak memisahkan antara utang pemerintah dan swasta. Jika dibandingkan dengan 10 negara yang disebutkan dalam laporan Bank Dunia itu, maka sebagian besar utang pemerintahnya di atas 50 persen, walaupun posisi Indonesia tidak jauh berbeda yaitu 49 persen, berada pada peringkat ke-7 bersama satu negara anggota ASEAN lainnya yang berada diperingkat 10. Inilah kenyataan empirik tingginya ULN Indonesia sebagai konsekuensi masuk dalam jajaran negara G20 alias negara dengan skala ekonomi terbesar di dunia, yaitu berada di peringkat ke-16 dan dengan utang besar diantara negara-negara tersebut.

Rasio Utang Terhadap PDB

Seharusnya, pasca krisis ekonomi dan moneter tahun 1998 menjadi momentum bagi Indonesia untuk melakukan perubahan paradigmatik pengelolaan ekonomi nasional yang lebih condong kepada kapitalisme dengan menegakkan Sistem Ekonomi Konstitusi yang telah dimandatkan oleh Pasal 33 UUD 1945. Terutama sekali adalah untuk meneguhkan susunan perekonomian USAHA BERSAMA berdasar azas kekeluargaan.

Salah satu diantara kebijakan ekonomi yang harus diupayakan sekuat tenaga adalah melepaskan ketergantungan yang tinggi atas pembiayaan pembangunan dengan bersumber pada ULN yang berpengaruh pada kinerja ekonomi makro. Mirisnya, fakta yang terjadi atas pengelolaan ekonomi Indonesia malah sebaliknya, yaitu menumpukan pembangunan di segala bidang pada ULN yang semakin besar.

Data yang dipublikasikan Kementerian Keuangan menyampaikan soal posisi utang pemerintah di akhir Tahun 2018 yang mencapai sejulah Rp 4.418 Triliun dan membenarkan, bahwa selama 4 tahun pemerintahan Joko Widodo (Jokowi), jumlah utang pemerintah naik sejumlah Rp 1.809 Triliun.

Pertambahan utang pemerintah Jokowi yang berjalan selama 4 tahun ini, lebih besar ketimbang penambahan jumlah utang di era pemerintahan Susilo Bambang Yudhoyono (SBY) selama 10 tahun (2004-2014) yang mencapai Rp 1.309 Triliun. Meskipun Sri Mulyani menegaskan, utang ini ditarik untuk hal-hal yang produktif, tapi fakta yang terjadi pada kinerja ekonomi makro Indonesia tak produktif.

Mantan Direktur Pelaksana Bank Dunia ini membandingkan penambahan utang pada periode 2012 – 2014 dengan periode 2015 – 2017:

  1. Pada periode 2012 – 2014, penambahan utang mencapai Rp 798 Triliun, sementara pada periode 2015 – 2017 tambahan utang mencapai Rp 1.329,9 Triliun.
  2. Pada periode 2012 – 2014. total tambahan utang tersebut dialokasikan untuk pembangunan infrastruktur sebesar Rp 456,1 Triliun, sektor pendidikan Rp 983,1 Triliun, sektor kesehatan Rp 146,4 Triliun, sektor perlindungan sosial Rp 35,3 Triliun, dan
  3. Dana Alokasi Khusus (DAK) Fisik dan dana desa Rp 88,6 Triliun.

Sementara pada periode 2015 – 2017, tambahan utang di era Jokowi-JK dialokasikan untuk pembangunan infrastruktur sebesar 904,6 Triliun, sektor pendidikan Rp 167,1 Triliun, sektor kesehatan Rp 249,8 Triliun, sektor perlindungan sosial Rp 299,6 Triliun, dan DAK Fisik dan dana desa Rp 315,9 Triliun. Jadi ini 8 kali lipatnya, tetapi kalau dilihat pengaruhnya pada angka kemiskinan yang diklaim turun, rasio gininya tidaklah terlalu jauh bergeser.

Angka rasio gini selalu naik turun pada interval angka 0,39-0,41 bukanlah sesuatu capaian yang baik, apalagi maksimal dikemudikan (debt driven) oleh utang dan lebih banyak dipengaruhi oleh variabel ekonomi lain.

Permasalahan sebenarnya adalah terletak pada kesalahan dalam menetapkan skala prioritas pembangunan, tidak terarah dan terukur dengan baik.

Pemerintah justru tidak belajar dari kesalahan ini dan terus menerus melakukan pembangunan infrastruktur, yangmana dalam masa lima tahun terakhir, anggaran infrastruktur terus naik dengan total alokasi anggaran yang telah dibelanjakan (2014-2019) berjumlah Rp1.893 Triliun.

Baca juga: Utang BUMN Dampak Kebijakan Pemerintah, Bukanlah Aib Direksi

Alokasi yang berlebih-lebihan (jor-joran) pada program pembangunan fisik ini selain tidak mempercepat (akselerasi) pertumbuhan ekonomi secara sektoral, regional, dan struktural namun juga mubazir. Sementara, prioritas yang disampaikan oleh Presiden Joko Widodo dengan lebih mengutamakan pembangunan Sumber Daya Manusia (SDM) pada periode kedua pemerintahannya belum tampak arahnya sama sekali, sementara ULN tidak memberikan manfaat dan dampak produktif.

Selain itu, jika dibandingkan dengan kinerja ekonomi makro di era kepemimpinan Presiden SBY selama sepuluh tahun, pertumbuhan ekonomi dapat dicapai rata-rata di kisaran 5-6 persen. Misalnya, laju pertumbuhan ekonomi pada Tahun 2008 yang dicapai sebesar 6,1 persen didukung oleh sumber utama pertumbuhan komponen ekspor 4,6 persen, diikuti konsumsi rumahtangga 3,1 persen, pembentukan modal tetap bruto 2,6 persen, dan konsumsi pemerintah 0,8 persen. Dengan jumlah ULN di tahun tersebut yang sebesar Rp1.636,7 Triliun atau setara US$149,5 Miliar dibandingkan jumlah ULN di era Presiden Joko Widodo Tahun 2018 yang sejumlah Rp4.418 Triliun atau setara US$304, 69 Miliar dan jumlah ULN nya lebih besar sejumlah Rp2.781,3 Triliun namun hanya menghasilkan pertumbuhan ekonomi sebesar 5,17 persen. Artinya, pengelolaan alokasi ULN pada era Presiden SBY lebih efektif.

Pencapaian pertumbuhan ekonomi tertinggi terjadi pada Tahun 2011, yaitu sebesar 6,5 persen dan yang terendah dicapai pada Tahun 2009 dengan angka pertumbuhan ekonomi sebesar 4,5 persen, dan ULN yang lebih kecil.

Jika dilihat sejarah utang dari era Orde Baru sampai saat ini. Meskipun berdasar nilainya utang naik, akan tetapi rasio utang pemerintah Indonesia terhadap PDB memang masih jauh dari batas maksimal yang ditetapkan dalam Undang-undang (UU) Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara sebesar 60 persen terhadap PDB. Walaupun begitu, untuk sasaran kemandirian ekonomi, tidak mesti ruang aturan yang membebani dalam jangka panjang terkait rasio utang ini dipenuhi, malah seharusnya rasio semakin turun.

Baca juga: Utang BUMN Dampak Kebijakan Pemerintah, Bukanlah Aib Direksi

Pada era kepemimpinan Presiden SBY justru utang tidak dijadikan sumber utama dalam menunjang pembangunan infrastruktur secara berlebih-lebihan. Namun perekonomian berjalan relatif stabil bahkan di tengah krisis subprime mortgage yang menghancurkan likuiditas perbankan di berbagai belahan dunia, termasuk Indonesia. Krisis ini terjadi dari kredit perumahan (mortgage) yang diberikan kepada debitor dengan sejarah kredit yang buruk atau belum memiliki sejarah kredit sama sekali. Sehingga digolongkan sebagai kredit yang berisiko tinggi. Penyaluran subprime mortgage di AS mengalami peningkatan pesat yakni sebesar US$ 200 Miliar pada 2002 menjadi US$ 500 Miliar pada 2005.

Kementerian Keuangan (Kemenkeu) melalui Direktorat Jenderal Pengelolaan Utang (DJPU), juga menyampaikan perkembangan utang dan rasio utang pemerintah pusat dari masa ke masa, yangmana puncaknya terjadi pada Tahun 1998, ketika krisis moneter menghantam Indonesia. Saat itu, Presiden ke-2 Soeharto yang dilengserkan lewat aksi massa pada bulan Mei 1998 meninggalkan utang sejumlah Rp 551,4 Triliun atau setara dengan US$ 68,7 Miliar, dengan rasio utang mencapai 57,7 persen terhadap Produk Domestik Bruto (PDB).

Pemerintahan selanjutnya yang dipimpin oleh Presiden BJ Habibie (1998-1999). Di periode 1999, total utang berjalan (outstanding) Indonesia mencapai Rp 938,8 Triliun atau setara dengan US$ 132,2 Miliar. Rasio utang membengkak menjadi 85,4 persen dari PDB.

Setelah itu, tampuk kepemimpinan berikutnya beralih ke tangan Presiden Abdurrahman Wahid (Gus Dur) pada rentang waktu Tahun 1999-2001. Nilai utang pemerintah meningkat pada Tahun 2000 menjadi Rp 1.232,8 Triliun, namun dalam denominasi dolar AS, jumlahnya turun menjadi US$ 129,3 Miliar, dengan rasio utang makin tinggi menjadi 88,7 persen terhadap PDB . Kemudian pada Tahun 2001, rasio utang mulai turun menjadi 77,2 persen, tapi dengan nilai utang tahun berjalan (outstanding) naik menjadi Rp 1.271,4 Triliun atau setara US$ 122,3 Miliar.

Setelah Gus Dur mundur dari kursi kepresidenan pada Tahun 2001 dan digantikan oleh Presiden Megawati Soekarnoputri (2001-2004), maka posisi utang Indonesia dan rasio utang terhadap PDB, meliputi Tahun 2002: Rp 1.223,7 Triliun atau US$ 136,9 Miliar, rasio utang 67,2 persen;
Tahun 2003: Rp 1.230,6 Triliun atau US$ 145,4 Miliar dan rasio utang 61,1 persen, Tahun 2004: Rp 1.298 Triliun atau US$ 139,7 Miliar, dengan rasio utang 56,5 persen

Baca juga: Utang atau Cetak Uang?

Semenjak terjadinya perubahan cara pemilihan Presiden. Awalnya melalui pemungutan suara di Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR), lalu menjadi dipilih secara langsung oleh rakyat. Maka estafet kepemimpinan Republik Indonesia selanjutnya diserahkan kepada Susilo Bambang Yudhoyono (SBY).

Presiden SBY memimpin Indonesia selama dua periode, yaitu periode I, Tahun 2004-2009, dan periode II Tahun 2009-2014. Pada masa pemerintahan SBY, rasio utang dan nilai utang Indonesia secara periodik sebagai berikut:

  1. Tahun 2005: Rp 1.311,7 Triliun atau US$ 133,4 Miliar, dengan rasio utang terhadap PDB sebesar 47,3 persen;
  2. Tahun 2006: Rp 1.302,2 Triliun atau US$ 144,4 Miliar dengan rasio utang terhadap PDB 39 persen;
  3. Tahun 2007: Rp 1.389,4 Triliun atau Rp 147,5 Miliar, dan rasio utang terhadap PDB sebesar 35,2 persen.
  4. Tahun 2008: Rp 1.636,7 Triliun atau Rp 149,5 Miliar, rasio utang terhadap PDB 33 persen.

Di masa periode kedua pemerintahannya, tahun 2009: jumlah ULN mencapai Rp 1.590,7 Triliun atau US$ 169,2 Miliar dengan rasio utang terhadap PDB 28,3 persen.

Tahun 2010: Rp 1.681,7 Triliun atau US$ 187 Miliar dengan rasio utang 24,5 persen terhadap PDB.

  1. Tahun 2011: Rp 1.809 Triliun atau US$ 199,5 Miliar, rasio utang 23,1 persen,
  2. Tahun 2012: Rp 1.977,7 Triliun atau US$ 204,5 Miliar, rasio utang 23 persen,
  3. Tahun 2013: Rp 2.375,5 Triliun atau US$ 194,9 Miliar, rasio utang 24,9 persen, dan
  4. Tahun 2014: jumlah utang Rp 2.608,8 Triliun atau US$ 209,7 Miliar, dan rasio utang 24,7 persen terhadap PDB.

Prestasi luar biasa Presiden SBY yang tak bisa dipungkiri adalah berhasil menurunkan rasio utang terhadap PDB Indonesia yang sebelumnya di era kepemimpinan Presiden Megawati Soekarnoputeri sebesar 56,5 persen pada 2004 menjadi hanya 24,7 persen pada 2014 atau turun signifikan sebesar 31,8 persen.

Rasio utang yang lebih kecil ini ditunjang pula oleh pertumbuhan ULN relatif kecil, tapi tetap menghasilkan pertumbuhan ekonomi sebesar 6 persen, berkebalikan dengan yang terjadi pada masa Presiden Joko Widodo walaupun Menteri Keuangan ditempati orang yang sama.

Sayangnya, selama Sri Mulyani menjadi Menteri Keuangan pada 2 (dua) figur kepemimpinan Presiden RI, yaitu Ptesiden SBY dan Jokowi selama kurang lebih 10 tahun tidak memberikan manfaat dan dampak yang berarti bagi perbaikan mayoritas penduduk Indonesia. Alih-alih peningkatan jumlah ULN yang drastis dan tajam telah menempatkan Indonesia pada posisi ke-8 negara-negara skala ekonomi menengah dan bawah dengan ULN terbesar.

Lalu semakin absurd, kenapa Menkeu melalui stafnya melakukan komplain atas pemeringkatan ULN tersebut, bukankah dengan status negara berpenghasilan menengah ini yang telah membuat Sri Mulyani menjadi Menkeu terbaik dunia? (Fn)

Baca lainnya:

Artikel Terkait

Tinggalkan Balasan

Back to top button

Adblock Detected

Please consider supporting us by disabling your ad blocker